对云南省发展旅游业的几点建议
目前，云南省旅游业增加值占到全省GDP的6.16%，从这一指标看，旅游业实际上已经成为云南国民经济的支柱产业。我们研究后认为，云南有条件在发挥旅游业综合功能、突出旅游业战略性作用、将旅游业培育成现代服务业等方面走在全国的前列。为此，提出如下建议：
（一）在推进实现旅游业两大战略目标上，力度再大一点。国务院明确提出要把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业“两大战略目标”。我们认为，要把旅游业培育成战略性支柱产业，就必须下大力气推动旅游业与一二三产业的融合发展；要把旅游业建设成现代服务业，就必须充分运用现代科技特别是信息技术来推动旅游业发展。
从旅游业的特性分析，单靠旅游业自身的发展，不可能实现把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的目标。旅游业只有与一二三产业充分融合，才能实现旅游业持续快速的发展，才能建成战略性支柱产业。在具体工作中，要在省委、省政府的统一领导下，进一步加强部门协作与配合，既通过发展旅游业为相关产业发展开辟新的市场空间，又通过相关产业发展为旅游业发展提供支撑和条件。在推动旅游业与第一产业融合发展上，建议要大力发展乡村旅游，根据云南多数的旅游资源集中在农村、山区、边疆少数民族地区的特点，加强雪域高山旅游、森林旅游、江河湖泊旅游等旅游产品的开发；在现有60个旅游小镇的基础上，再发展一批有代表性的旅游村镇。同时下力气推动云南丰富的农副土特产品向旅游商品转化。在推动旅游业与第二产业融合发展上，建议依托云南第二产业中的烟草工业、有色金属加工业、能源电力产业、生物产业、高新技术产业、部分轻工业，发展工业旅游。同时再开发更多包含民族和地域元素的旅游工业品、纪念品和户外旅游装备用品。在推动旅游业与第三产业融合发展上，建议特别要重视促进旅游业与文化产业的融合发展，以旅游业为载体推动民族文化的产业化发展；通过对民族文化的挖掘和展现，来提升云南旅游产品的文化内涵。利用云南大量富有特色、适合开展户外运动的资源，推动旅游业与体育产业的融合发展，多开发一些运动休闲类旅游产品，将一些民族体育活动融入到旅游线路的安排中。要通过旅游业与教育产业的结合，发展修学旅游。要利用云南良好的气候条件和人居环境，加强旅游业与医疗保健及养老等社会服务业的结合，发展养生旅游、健康旅游。
把旅游业建设成现代服务业的方向已经确定。建议云南在旅游业发展基础较好和有条件的城市和景区加大信息技术的推广力度，建设一批数字化旅游城市和智慧景区。充分利用电子信息、电子金融、电子签证和电子票务等服务，为旅游消费提供便利；推动信息技术在旅游企业中的应用，为旅游企业的业务流程再造、数字化管理和数字化经营创造条件；加快公共信息服务平台建设，逐步实现旅游业的适时管理、动态管理、精确管理。
（二）在转变旅游业发展方式上，步伐再快一点。推动旅游业发展方式转变是当前和今后一个阶段中国旅游业发展的中心任务，同样也是云南旅游业“二次创业”的关键所在。建议云南在转变旅游业发展方式上，要把旅游业发展转变到既重数量又重效益的路子上来，推动云南旅游业的集约化发展。要进一步优化旅游产品结构，在继续繁荣大众旅游市场的基础上，面向中高端游客，发挥温泉、高尔夫、民族文化、探险、科考、自驾车、边境等资源优势，积极发展各类休闲度假旅游；通过观光、度假、商务会展、特种旅游产品的组合发展，建设复合型旅游目的地，全面提升云南旅游产品的吸引力和竞争力。要高起点规划、高标准建设一批特色鲜明、符合市场需求的精品旅游景区和休闲度假旅游区，还要推动形成更多具有地方特色的旅游目的地，为游客提供更为完整、更为丰富的旅游体验。此外，在发展旅游业的同时，要切实抓好生态环境保护，加快推进旅游业的节能减排，积极倡导和发展低碳旅游、生态旅游，防止和杜绝旅游经营对环境的污染和破坏，努力实现云南旅游业的可持续发展。
（三）在优化旅游业发展环境上，工作再精一点。经过多年的积累，云南旅游业基础设施等“硬件”状况已经有了很大改善，下一步要按照“硬件软件并举，重在软件提升”的原则，把旅游“软件”建设放到更为重要的位置。我们建议：要加强旅游法规建设，提高依法行政能力，进一步规范行政许可行为，完善旅游投诉处理机制，为旅游业发展营造一个良好的法制环境。要进一步规范旅游市场秩序，加强对旅游市场的动态监管，切实维护好旅游者的合法权益，加快形成竞争、开放、规范、有序的旅游市场体系，为旅游业发展提供一个良好的经营环境和消费环境。要建立并完善旅游标准化体系，推行标准化管理，除了认真贯彻好现有旅游标准外，还要重点在建立健全旅游产品标准、设施标准、管理标准、服务标准上加快步伐，为全面提升云南旅游管理服务水平提供技术支持。要始终注重建设高素质旅游人才队伍。积极探索建立适合云南省情，并与国际接轨的旅游人力资源开发机制。积极推进旅游教育培训的改革与发展，充分发挥云南旅游教育资源的优势，加大对旅游人才的培养力度，加大对国内外高层次旅游人才的引进力度。加强旅游从业人员职业道德规范的教育，不断提高旅游从业人员的素质和能力，提高旅游服务的质量和水平。
（四）在推进旅游业改革开放上，措施再实一点。紧紧抓住《云南旅游产业发展和改革规划纲要》已经实施的契机，进一步解放思想，拓宽思路，大胆实践，加快改革开放的进程。通过改革开放化解制约旅游业发展的深层次矛盾，通过改革开放构建与社会主义市场经济体制相适应的体制机制，通过改革开放促进云南旅游业发展方式的转变，探索出一条加快旅游业创新发展的新路子。当前，重点要按照统筹协调、形成合力的要求，继续推进旅游管理体制改革，探索建立更加适合旅游业综合性产业特征的行政管理体制。要以旅游资源管理体制创新为重点，探索旅游资源整合利用的新途径，形成有利于旅游业与相关产业融合发展的新机制。要进一步推动旅游中介机构改革与发展，建立健全旅游行业自律机制,为全国旅游中介机构的改革和发展提供更多的经验。要进一步扩大旅游业对外开放，加强与世界各国和地区的交流与合作，特别是要与旅游业发达的国家和地区建立双边和多边关系，建立不同层次的旅游合作机制，搭建多种合作平台。当前尤其要注重加强同周边国家和次区域国家的合作。
云南是我国的旅游业大省，云南有条件率先建设成为我国的旅游经济强省，有条件建成中国一流、世界知名的旅游目的地。国家旅游局将一如既往地支持云南省旅游业的发展。我们相信，在省委、省政府的坚强领导下，云南旅游业的“二次创业”一定能够取得成功，云南旅游业一定能够在全省各项事业发展中发挥越来越突出的作用，云南也一定能够为把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业作出更大的贡献！
