云南旅游借助“七统一”改善旅游业生态

新闻导读：云南旅游的二次创业取得了很好的成绩，但业内生态依然有待改善，导游薪酬制、公对公分配方式等新的方法，有助于改变业内的生态环境，让零负团和损害游客的现象减少，但这依然需要一个渐进的过程……

旅游业界生态恶化，一种长期负面惯性的存在

云南网讯（记者 方民）在旅游业界，导游没有“工资”，而靠“提成”得到收入，接团后先行“垫付”，只有等旅行团旅游结束后才能结算出收入，这样做可能赚钱，也可能赔本。如果游客卖东西很少，这个团就白做了，反之则可以持平或有赢利。

这是业界实行的一种惯例，而且一行多年，不独昆明、云南这样，全国大同小异。如此，最直接的结果就是，恶性竞争产生了，于是有零团费，甚至负团费。天下没有免费的午餐，谁也不会做赔本的买卖，羊毛出在羊身上，最终的结果还是要有人买单——你不购物就给你脸色看；好一点的导游可能以小可爱的方式博取游客同情，让游客自愿“拔毛”。最坏的结果，你可能要睡大街，——在海南，曾有导游逼着游客购买自费项目，你不买？行，今晚你不用住店，导游把你的钥匙“拿下”，直到游客“就范”。

我省的旅游业生态正逐步向好，规范化的管理，合理有序的竞争正在形成。在此这前，云南的旅游业界生态，固然没有上述情况恶劣，但负面信息总是有的，——只要恶性竞争存在，零负团费就一定会存在，业界生态就不可能是好的，要想改变这样的现象，非一日之功。

改变，是一种必然，面对云南旅游的二次创业，管理部门出手了

云南省旅游管理和相关部门看到了这一点，云南是旅游大省，要成为旅游强省，必得有一些“杀手锏”。“下很手”容易，只要严格监管，理顺价格就行。其实不然，云南旅游市场很大，情况千差万别，如果管理部门去为产品定价，实施“指导价”，一定是出力不讨好；“强行”干预导游的分配方式，完全由政府调节，表面看会很好，但完全管完管尽是不可能的，当然也是不必要的。这只政府的“看得见的手”，一旦出手，重拳出击，规范化是没有问题的，但市场一定会被管死。经反复求证和实践，政府部门收起了“看得见的手”，这样做很明智，让“看不见的手”来调控旅游市场，旅游业的价格在市场的调节下开始趋于合理，但这只看不见的手也有“短板”，恶性竞争出现了。此时，政府管理部门以积极的方式，开始实施合理的规范化运作，——“看得见的手”以稳健的方式开始对市场施压，这是一种有效而合理的管理方式，目的是为了改变以往的恶性竞争方式，让游客得实惠和快乐，让经营者有利可图。

2007年起，云南省旅游管理部门出台一系列新文件，对行业管理进一步加强。2008年，云南省又下发了一个综合整治意见，《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》，主要有四点：打击零负团费，打击不合理挂靠现象，逐步将导游与旅行社的返利公对公化，实施无障碍旅游。这个文件堪称治理“潜规则”的纲领性文件，对改善业界生态环境起着十分重要的作用。从2009年到现在，相关政策一直在贯彻执行。今年5月，国家的新政策颁布，新的修改后的《旅行社管理条例》出台，这是一项有可操作性的法规，依法依规管理的同时，管理部门找到了一些相应的可控的方法，双管齐下，两只手开始发挥作用，市场开始一步步向好。

今年，管理部门推出一个新方法，通过竞标的方式，推出16大旅行社，这些旅行社均为业内翘楚，在省内颇有些影响，多有好的口碑。管理部门深知，在旅游行业内口碑的极端重要性，如果有一个旅游者到云南来，云南的旅行社没有服务好，他身边会有呈几何级的人说不是，反之亦然。管理部门对这16家旅游公司给予政策扶持，从行业内打造云南旅游新形象。

导游灰色收入将淡出人们视野 零负团现象将最终被根除

云南省旅游、国税、地税、财政四部门联合下发《实施公对公佣金的意见》，由云南省旅游局、财政厅牵头，省地税局、政府法制办、政府纠风办、公安厅、劳动和社会保障厅、交通厅、工商局、检察院配合。依照税收征管法、会计法、反不正当竞争法和反垄断法等有关法律法规的规定，把企业与企业的佣金收入和支出纳入财务管理，并如实入账，同时要分类制定返还比例的最高限制。建立公开公平的导游人员薪酬管理机制，由旅行社明确导游人员的劳动报酬和佣金分配比例，并纳入企业财务核算进行规范管理。在实行上述措施以后，对导游人员和驾驶人员私拿及消费场所私授回扣等行为要进行查处。导游的收入分为三个部分，一是底工资，二是带团补贴，三是服务质量费和佣金。原来的灰色收入可变成合理合法收入，从不可控变为可控。

云南省旅游局新的旅游合同规定的内容杜绝了零负费方式，比如规定每天购物不能超过一次，定好每次进店的时间长度，购物的次数等，如有不合理不按合同规定的做法，游客可以投诉。管理部门今后还将加大查处力度，对违规操作的旅游企业实施严格管理，今年还成立了新的标准化管理，将对旅游酒店设星级管理的成功经验应用于行业管理中，比如，将逐步对涉及到旅游区或旅游业内的酒楼，商店等采用标准化管理方式，目前我省旅游标准化管理办公室已制定出《导游服务标准》和旅游购物等级划分标准》两项地方性法规，正在制定的有《旅行社质量等级标准》。

云南旅游业走向七统一，规范化管理已成定式，云南旅游的二次创业有了可行的保障，但改变并非一朝一夕之事，但治理云南旅游业的生态土壤，为云南旅游业做大做强，则有了坚实的基础。