昆明旅行社业遭遇巨大裂变

云南旅游的明天更美好

 火热的五月，旅行社行业急流涌动，吸引了众多眼球。近期，云南省旅游局再次对不规范的旅行社经营模式重拳出击。分管旅游市场专项整治的云南省旅游局徐光佑副局长发话：旅行社在这次的裂变中，要么做大做强，走集团化、网络化发展道路，要么退出旅行社业的历史舞台……一系列的举措在全国旅行社业中实属先河。

 帮扶旅行社的《公告》一经在媒体发布，就在行业里惹来了热烈的议论，议论的焦点主要集中于规范市场、享受帮扶、推进体制改革、期待谁是最后的英雄等。记者了解到，为加快云南省旅游业发展与改革的步伐，推动旅行社通过整合向集团化发展，规范旅游市场，本着“扶优扶强、优胜劣汰”的原则，云南省旅游局通过行业内部竞标的方式在昆明地区选定10家旅行社作为扶持和培育的目标企业，同时选定6家旅行社作为备选企业。最终，这些企业将接受未来三个月的整改期，最终享受帮扶政策的名单将在8月份出炉，这叫人十分期待。

 其实，为规范我省旅游市场，早在一年多前，我省就出台了《关于综合整治云南旅游市场的意见》，直至今日，整治旅游市场的步伐并没有停止过，此次以竞标的方式推进旅行社优化结构的改革，也是一项整治旅游市场和净化旅游市场的战略性成果，这也让人不得不发出云南旅游迎来新的春天的感叹！

刷新旅行社业小散弱差的局面

 据了解，云南省有400多家已经注册的旅行社，但是，加上挂靠的部门实际上在市场操作的有超过10000家，而承包挂靠这种现象又主要集中在昆明，其中以国际社居多。对旅行社经营管理者来说，承包挂靠是个比较简单的经营管理方式，虽然现在有些旅行社也亲身体会到了承包挂靠所付出的代价，有的旅行社也采取了各种各样的方式方法来应付承包挂靠所带来的负面危害，但是承包挂靠仍然是部分旅行社的主要经营管理方式。由于承包挂靠，旅行社对其承包者的管理方式粗放，甚至失控。毋庸置疑，旅行社业是微利企业，在游客旅游的过程中，旅行社虽然作为中介结构，关联着吃、住、行、购等多方面，却承载着重要的责任，一旦发生事故，旅行社便成为游客讨赔的重要当事方。因此，中小旅行社以及承包挂靠的一个小部门根本没有办法承受巨额赔偿，最后只好倒闭甚至宣布破产。局势相当严峻。

对此，行业主管部门的相关官员经过连续调研和认证之后，认为旅行社小、散、弱、差的问题在全国都带有共性，省委省政府领导都十分重视。要改变这种旅行社小散弱差的局面，就需要在行业中扶持一些大的旅行社，树立起行业的标杆，引领整个行业结构优化发展，鼓励旅行社业集团化发展趋势。云南是全国目前唯一的旅游示范省份，在刷新旅行社小散弱差的历史中，将在全国有着不可替代的示范性意义。

 云南省旅游局副局长徐光佑介绍说，本次选择扶持的旅行社名单，主要通过招标的方式来进行，报名的企业经营硬件要求需有固定营业场所1000平米以上，办公环境良好，设施设备完善。注册资本金在200万元以上。旅行社2009年度旅游收入总额达到3000万元以上。最终评出来的目标扶持企业和备选企业将经过三个月的整改期，最后确定帮扶名单。

 据悉，评标标的“七统一”标准包括：统一管理、统一品牌、统一采购、统一报价、统一宣传、统一计调、统一结算。在评标委员会的评定过程中，最终评出了扶持和培育的10家目标企业以及6家备选企业，包括昆明风光、昆明中国国旅、昆明铁路国旅、云南空港旅行社、云南熊猫国旅、云南海外、云南假日风光国旅、云南假日旅行社、昆旅（国际）有限公司以及云南佳缘国际旅行社有限公司、昆明康辉旅行社有限公司、昆明风情国旅等。要看谁领风骚，当然还要在三个月以后。

 延续《意见》取得的战略性成果

 扶持大的旅行社集团化发展，优化产业结构，最终达到规范旅游市场，降低旅游投诉率的发生，提高旅游服务质量，这是推出帮扶旅行社的一个目的，其意义和作用与2008年9月出台的《云南省人民政府关于加强旅游市场综合整治的意见》不谋而合。

 据了解，《云南省人民政府关于加强旅游市场综合整治的意见》中对零负团费、承包挂靠、佣金制度以及无障碍旅游都提出了明确的整顿措施，以达到净化旅游市场，提高旅游服务质量的目的。《意见》自推出以来，取得了明显的效果。今年，本着“扶优扶强、优胜劣汰”的原则，选定作为扶持和培育的目标企业，采取切实可行的扶持措施，培育和打造具有核心竞争力，管理科学、经营规范、服务质量优良、形象信誉良好的龙头旅行社，从而优化旅游产业结构，平抑过度的市场竞争，倡导规范的旅游经营模式，引领我省旅游市场健康有序发展，进一步提升云南旅游服务质量。徐光佑副局长接受记者采访时表示，此举可以说是延续了《意见》的精神，是《意见》的战略性成果。通过招标选出被扶持的旅行社，使其集团化网络化发展，实现批零兼营体系。这样，我们可以预见到将来整个旅游市场的发展会越来越规范：游客享受的旅游服务质量提高了，不健康产品在市场上销声匿迹了，投诉率降低了，导游薪酬体制解决了，甚至是购物返佣“公对公”了。总之，旅游市场的软环境得到了逐步的净化。

培育帮扶旅行社承载80%入滇客量

优胜劣汰是永恒不变的生存定律，旅行社的发展也如此，如果不能与时俱进，做大做强企业的话，那就会被舞台淘汰，被强大旅行社所兼并。徐光佑副局长说，今后，帮扶旅行社将会承载80%以上的入滇游客量。同时，旅游行政主管部门的旅游宣传促销奖励政策向目标企业倾斜：支持和鼓励目标企业集团化发展和网络化、品牌化经营。消除目标企业在省内设立分社的障碍；对目标企业设立收客咨询网点给予政策支持；准予目标企业在省内与其他旅行社建立委托代理关系开展旅游业务；鼓励和提倡目标企业进行科技创新、管理创新，不断提升企业核心竞争力；对目标企业经营出境旅游业务给予政策支持；给予有别于其他旅行社的价格优惠政策支持、有别于其他旅行社的购物返佣比例的优惠政策支持；各旅游汽车公司对目标企业实现统一车辆调度和统一运费结算，并在车辆使用上给予优先保障。旅游星级饭店也同样给予有别于其他旅行社的价格优惠政策支持；其他旅游娱乐、演出企业给予有别于其他旅行社的价格优惠政策支持。省旅游局协调航空、铁路对目标旅行社给予政策倾斜等。

 徐光佑副局长表示，推进帮扶旅行社的工作，树立行业标杆，非常有必要，也具有极强的可操作性，他相信，云南旅游的明天会更加美好，七彩云南旅游天堂的魅力会更加显现。

 （春城晚报 策划 段义松 记者 李文女 兰庆枫）