云南旅游跨区域合作“大西南旅游圈”渐现

旅游业内曾有个说法，“中国的旅游看西部，西部的旅游看西南。”此话不虚。在全国35个世界自然文化遗产中，西南地区占9个；而西南地区也拥有较多的国家级风景名胜区、国家级自然保护区以及国家历史文化名城；西南地区还有丰富的少数民族文化风情，旅游资源的确是很丰富的。

2009年6月，云南等12个省区市签署《中国西部旅游合作框架协议书》，建立西部旅游省际协调会制度、西部旅游局长联席会议制度、西部旅游投诉违规案件协查协办机制等多项合作机制。而紧接着，大理至丽江铁路的建设完成以及下一步丽江至攀枝花、丽江至香格里拉铁路的建设，云南省现在已经开始谋划新的旅游精品线路，更加注重区位联动发展和形成旅游的区域合力。云南旅游也在这个过程中不断开发跨省旅游专线，比如从云南到四川蜀南竹海，从云南到广西钦州，从云南跨越昆曼大通道等，现在的云南旅游向外扩得更广。一场关于云南旅游的革命性变化似乎正在悄悄发生。

业内动态

云南旅游积极拓展对外合作

越来越多的国家与地区开始与云南一起共商旅游大计，并希望通过合作一起将旅游市场做出新的成绩。

最近一个月，云南与其他地区在旅游方面的合作消息不断出现在各种媒体。9月16日，在美丽的洱海畔，大理州旅游协会景区分会与台湾南投县观光协会签订《友好合作协议》，携手共同发展旅游业；10月12日，云南省与陕西省在昆明举行旅游合作协议签字仪式，双方将在建立区域旅游合作新格局、建立和完善富有成效的专业协调机制与平台，加强两省旅游推广合作，互推对方的旅游资源和产品，引导和鼓励两省间旅游投资，建立省级旅游信誉信息系统、信息披露制度和旅游突发事件应急处理机制等四方面加强合作。10月15日，在景洪市召开的西南经济区市长联席会第十八届会议上，签署了“西南经济区经贸旅游文化合作协议”，与会代表围绕“西南经济区协作构建澜沧江-湄公河次区域旅游圈”和“西南经济区发挥自身优势促进经贸旅游文化共同发展”等主题进行了交流。

而此前，8月31日召开的中国云南-越南老街旅游合作洽谈暨旅游产品推介会上，中越双方就共同合作开辟中越旅游精品线路等具体事项达成初步意见。

1 旅游合作升至政府层面

“云南旅游企业与省外的合作已有10多年的历史，但政府之间的合作才刚刚开始”，云南师范大学旅游学院教授肖敬尧说，旅游企业之间的合作不希奇，无论多大的旅行社，都需要跟省外同行一起做线路，但政府之间的合作，以往的确不多。而企业间的合作，大多只是微观意义上的合作，最多就是大家一起做一条线路，比如北京的游客如果想通过旅行社到云南，北京的旅行社就必须跟云南方面的同行合作，才可能把成本降到最低，实现效益最大化。

而政府之间的合作，大多是战略性的，却可以做很多事情。比如一条新线路的开发，特别是跨省线路的开发，要是有了政府相关部门的支持，企业实施起来就会容易很多。毕竟对企业来说，开发新线路需要投入大量的人力物力成本，还要承担许多市场风险。如果由两地政府牵头来做，企业只负责具体实施，自然容易许多。

线路越多、吸引人的亮点就多，游客能选择的玩场也越多，自然会有越来越多的游客来到云南，整个旅游市场的发展也会更加快速。

2 合作模式有利取长补短

“这种政府之间的战略合作，对云南来说，有机会让更多其他地方的人知道并了解这片神奇的土地，但对很多其他地方来说，云南发展旅游产业一路走来的经历，都已成为对他们来说非常宝贵的经验”，肖敬尧如是说。

而刚刚离开云南的陕西省省长的一些讲话，似乎印证了专家学者的上述说法。袁纯清在云南丽江、香格里拉、玉溪和昆明等地考察时说，陕西将借鉴云南好的经验和做法，打造人文陕西、山水秦岭的旅游品牌，推动该省旅游产业实现新跨越。

袁纯清说，近年来云南经济社会快速发展，尤其是在旅游方面走在全国前列，以自然山水和民族风情为特色的旅游影响巨大，有很多经验值得陕西学习：一是围绕景点抓大交通，形成了航空、公路和铁路相互配套的交通体系；二是狠抓具有地域风情古镇的恢复建设，形成了以丽江为代表的古镇文化旅游品牌；三是加强旅游产业要素配置，形成了比较完整的旅游产业链条；四是积极推动文化演出进景点、进场所，形成了效果非常好的小文化大制作模式。

近期，陕西省将组织相关旅游景点、文化古镇所在地的市、县、乡、村的负责人来云南进一步学习，借鉴云南好的经验和做法，打造人文陕西、山水秦岭的旅游品牌，推动陕西旅游产业实现新跨越。陕西和云南，一北一南，一个人文旅游优势明显，一个山水景观丰富独特，一个传统历史文化灿烂辉煌，一个少数民族风情绚丽多彩，这种地域气候、资源禀赋和产品特点方面的差异和互补，能够最大地满足游客差异化的消费需求，使双方在旅游线路、市场促销和日常管理等方面具有加强合作的共同基础，对于提升两省旅游的国际国内知名度具有重要意义。这次协议的签订，标志着两省旅游合作走向新的阶段，相信一定会结出丰硕的成果。

3 市场需求刺激开发更多省外专线游

云南是个旅游大省，这种说法已由来多年。但业内认为，这种提法其实并不准确，“云南准确的说应该是地接大省，我们只是接待从外面来的游客，真正从云南走出去，或者经过云南再到其他地方的游客其实很少”。

而近年来，云南与周边省市的合作，似乎开始引导云南人走出去，并逐渐引导来云南的游客走出去。2008年，云南的旅游企业与四川合作，开通蜀南竹海专线，一年多来，这条线路由刚开始的每周只发一个团，增长到现在的三家旅游社，每周有近20个团；而从云南出去前往越南、缅甸、泰国等东南亚国家的游客也在几何增长中。今年8月，昆明至河口实现全程高速，“来河口的省外游客越来越多了”，河口国际旅游社出境部一部经理邓萍告诉记者，以前，来河口的游客中，省外游客最多只占3成左右。但刚刚过去的黄金周，省外游客可以达到4成了，“许多人都是从大理、丽江回到昆明后，再花两天时间通过河口到越南”。

而云南的老牌出境线路，昆明—瑞丽至缅甸和刚刚开通的昆明—腾冲—缅甸这两条出境线路，都越来越受到省外游客的欢迎。

除了与云南接壤的国家，一些游客似乎也更愿意通过云南，到更远的东南亚国家去游玩。在康辉旅游社，记者见到了刚刚从丽江回到昆明的河北游客房先生一家，他们正准备从云南到新马泰去，房先生说，他之前看过旅游社的报价，发现如果从河北直接到新马泰，至少需要3000多元，而从云南出去，同样的线路，价格只有一半，“于是我选择用省下的钱，在云南玩几天”。云南康辉旅行社出境部一位相关负责人刘先生表示，越来越多的游客都像房先生一样，先到云南玩几天，再从云南到其他东南亚国家去。“时机成熟的时候，我们会考虑与省外、国外旅游社一起，开通省外-云南-东南亚的线路，这样游客就可以节省更多的时间和金钱了”，刘先生透露。

4 云南旅游宣传内外联动

仅靠云南自己的宣传，已经可以吸引众多游客来云南旅游，但如果可以加上其他国家、地区的力量，一起帮云南宣传，云南旅游自然如虎添翼。

“目前云南与国外省外的合作都是相互的，共享对方的旅游资源，并且一起宣传双方的旅游亮点”，肖敬尧说，这样的合作，实际是一种互动，让云南旅游不再单打独斗，而是加入了许多兄弟的力量。

比如，云南与四川的旅游合作，通过一系列的运作，让到四川的游客了解云南、对云南感兴趣，他们可能会绕道云南再回到自己的家乡，或者会在下一次出游的时候，优先考虑云南。

而云南与东南亚国家的合作，更是改变了以前“只出不进”的状况。以往，到东南亚国家的游客，以中国人为主。长久以来，到中国旅游的东南亚游客数量并不多。但近年，这种情况似乎在改变，越来越多的东南亚国家游客会到云南等地旅游，而越来越多的欧美游客更加青睐泰国、越南等东南亚国家。“云南正在考虑在一些欧美游客集中的东南亚国家和地区建立旅游营销和游客集散中心，吸引更多境外游客到云南来”，一位业内人士透露。

5 跨地区合作显“叠加效应”

云南旅游资源是丰富的，然而，一个云南并不能满足所有人的需求。而通过与更多国家和地区的合作，强强联合、优势互补，才能不断完善云南旅游市场的多样性。

我国旅游业在经历了景点竞争、线路竞争、城市竞争之后，已经进入了互换资源、差异化发展的区域性旅游合作阶段。“其实，旅游业有它自身的特点，产业链较长，涉及的行业和业态众多，如果想为消费者提供丰富的旅游产品，只靠一个地区的旅游部门来完成是不够的。因此，只有通过区域联合共同打造一批精品线路和产品，才能为消费者提供更加满意的服务。”此外，业内人士猜测，去年以来，受国际金融危机影响，很多地区的旅游业均不同程度受到冲击。为共同摆脱不利影响，各地相关部门采取多项措施加快区域旅游合作一体化进程。

此外，作为朝阳产业的旅游业，可以带动多个相关产业的发展，云南旅游的发展就是最好的证明，因此逐步受到其他地方的重视，而旅游资源丰富、市场相对成熟的云南，自然成为很多地区首选的合作伙伴。

业内声音

与外省合作开发特定产品锁定特定人群

尽管目前的旅游合作遭到一些业内人士的质疑，但很多人还是对其前景保持了乐观的态度，并提出自己的想法。

比如，云南与陕西的合作，肖敬尧认为，应该针对不同的人群，开发不同的产品与线路。以往，云南人到陕西旅游，几乎集中在西安周围，也就是兵马俑、古城之类。今后，可以开发针对老年人的红色游，把他们带到革命圣地延安去，在那里吃、住、劳动，感受当年的生活。而针对年轻人，可以开发一些浪漫旅游，比如西安古城里，作为六朝古都，曾经留下许多凄美的爱情故事。

此外，如果有可能，还可以加入其他省市，让产品内容更加丰富。比如从云南到陕西，必然经过四川，如果年轻人愿意自驾，也可考虑增加一些四川境内的景区景点。

同样，在与其他省市的旅游合作中，也应该遵循这样的原则，结合当地的实际情况，开发出不同的产品，有针对性的推广，才可能取得比较好的成绩。

1 跨省合作品质要升级

经历了从单纯走马观花式的旅游到生态游、体验游的转变后，整个云南旅游市场早已开始推广各种体验型旅游产品。然而，在与省外的合作过程中，许多云南旅游发展的理念似乎还不太被广泛接受。康辉旅行社陈经理指出，旅游市场经过多年发展，很多旅行社已经意识到盲目开辟新线路或盲目拼价格只能陷入恶性循环，从而更加注重产品和质量竞争。

“如果一条线路，云南部分是体验游，省外部分是观光游，就显得不伦不类”，他还说，就算是省外想吸引云南人去旅游，对早已习惯了体验游的云南人说，没有好山好水好温泉，也没有好故事好传说，他们恐怕不会感兴趣。“现在跨省旅游合作升级了，品质也应该升级”。

2 合作不能只是空架子

尽管云南正在加快与周边国家、地区和省份的旅游合作，但许多云南旅游产业的业内人士对这种合作还是担忧。

“政府之间的合作很容易做成一个空架子，没有太多实际意义与内容”，从事旅游行业近20年的熊猫国旅朱先生表示，政府之间签订的大多是战略合作协议，只有一些大的框架和方向，对实际并没有太多指导意义。毕竟政府很少会亲自去开发旅游线路，整合一些零散的旅游自然，这些事情主要靠企业来做。但在具体合作中，撇开经济利益不谈，还是会有许多困难。比如，两地政府的发展思路可能会不同，“我们觉得这样做是好的，对方可能不这么认为”。

他透露，云南与邻居贵州之间的旅游合作已提出多年，政府之间也商谈数次，但似乎都没有太多结果。除了两省之间互补性不强外，自然还有许多现实的原因摆在面前。而目前云南与许多地区都签订了旅游合作协议，“或许是时间还短，更多现实效果还无法显现出来。”

他还特别指出，“其实两个地区的旅游合作，能共同建立起一条精品旅游线路就足够了，其他的事情有时候完全是无用功”，云南旅游大发展了10多年，但目前在国内国外能叫得响、人人皆知的，也只有一条昆明—大理—丽江。

3 旅游圈合作方式待商定

尽管西南几省已决定建立一个统一的旅游圈，可以共享资源与信息，共同开发区域内的旅游资源，但圈内各省之间、多省之间具体的合作方式似乎还没来得及细化。

“这种想法是好的，但道路似乎还有点曲折”，前述业内人士认为，各种地方保护主义是现在旅游合作中面临的最主要问题之一，因此，各省之间如何分配旅游资料，以及合作的收益如何分配等问题，都值得商定。

在一个旅游圈里，如何开发线路，显然是个比较棘手的问题。大家都希望多推荐自己优秀的线路，如果每个省都拿出几个景点来，10多个景点在时间上至少需要很多天，在空间上可能会形成一条环线，这显然是已经过时的观光旅游。而如果一个旅游圈都主打休闲旅游，对于一些自然风景不突出的地区，似乎又不太现实。“有些省以大漠、戈壁风光为主，显然不可能让游客在里面住几天”。

因此，如何合作，自然是个不能绕开的问题，而这个问题并不简单。“几个小孩子在一起要玩游戏，还要商量半天玩什么、怎么玩呢，何况是关系多个省份的产业问题”。

4 应考虑建无障碍旅游区

目前，在国内，已经出现珠三角、长三角以及京津唐三个无障碍旅游区，而记者查阅了近期云南与多个国家、地区签署的旅游合作协议的相关资料，并没有发现云南将与某个地方建立无障碍旅游区的蛛丝马迹。

所谓无障碍旅游区，就是在某一区域，给予所有旅游企业同样的待遇，包括在景区门票、住宿、餐饮等方面，让外地旅行社可以直接进入本地市场，而不是通过本地旅行社中转。

而根据目前旅游业的发展趋势，在一定区域内建设无障碍旅游区，似乎势在必行。记者了解到，长期以来，由于地方利益作祟，一个地方的旅行社组团进入外地旅游，必须经过当地地接社中转；而在景区门票价格、旅游车交通限制等方面，各地对外地游客和旅行社也给予的是不公平待遇。这些诟病，在让相关利益团体获利颇丰的同时，也在无形中成为国内旅游发展的一大障碍。

“比如门票，同一个景点，给不同旅行社的价格不一样，给本地旅行社和外地旅行社的价格又不一样”，业内人士指出，这些都是壁垒，让旅行社和游客都遭受到不公平的待遇。

5 企业应学会主动出击

云南旅游企业似乎是不愁生意的，“做地接的企业，每年几个长假做好，足够他们吃一年了”，康辉旅行社周女士透露，现在很多云南旅游企业似乎都不愿意花太多精力在开发产品上，就算做省外线路的，也都是与省外旅行社合作，拿人家现成的线路来，云南企业只负责送人出去。“大多数企业都忙着搞人际关系呢，根本不会花力气在旅游产品上”。

而面对云南不断增加的旅游合作地区，未来，和一些地区一起推行无障碍旅游区是必然的趋势。“如果省外旅行社大批进入云南，并能享受跟本土企业一样的待遇，简直不敢想一些云南旅游企业的未来”，她表示，既然现在政府已经为旅游企业走出去搭了台，云南企业就该勇敢一点、主动一点；对与那些想进云南来发展的省外企业，云南企业也应该抓住机会。（记者 田丽 云南信息报）